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用科学发展观统率太湖流域规划和前期工作水利部副部长 翟浩辉（2006年2月26日）同志们： 党的十六届五中全会具体了我国“十一五”期间经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和根本性措施，全国水利厅局长会议据此明确提出了“十一五”全国水利工作的指导思想、发展目标和重点任务。太湖流域在“十一五”的开局之年，开会这次流域规划和前期工作会议，贯彻落实中央水利方针和水利部会议精神十分及时，十分适当。这次会议是一次十分最重要的会议，各方面高度重视。

会议通过总结太湖流域“十五”工作，分析当前和今后一段时期流域水利工作面对的形势，更进一步统一认识，加强团结协作，终将对前进太湖流域“十一五”水利事业的发展起着大力起到。下面，我谈三点意见。

一、认清形势，更进一步强化作好“十一五”太湖流域水利工作的使命感和责任感 太湖流域地处东南沿海，是长江三角洲和海峡西岸经济区的核心区域，是我国经济社会最繁盛、最不具活力的地区之一，在我国占据举足轻重的地位。2004年，全国人均GDP大约1200美元，长三角地区是4200美元，太湖流域为5300美元。高度集中的财富，高速发展的经济，日益提升的人民生活水平，对流域防洪安全性、饮水安全性和生态安全性明确提出了新的更高的拒绝，因此作好太湖流域水利工作任务艰巨、关系根本性。

“十五”期间，在党中央、国务院的准确领导下，在水利部和流域各省（市）党委、政府的高度重视下，太湖流域水利工作获得了长足进展。流域水利投放大幅度减少，水利基础设施建设获得新进展。“十五”水利投资规模高达800亿元，各级地方财政已沦为水利投资主体，大规模的水利资金投入确保了一大批事关国计民生和社会发展全局的水利基础设施成功竣工。

太湖流域清领过于一期骨干工程已全面完成，可行性构成北分列长江、东出黄浦江、南分列杭州湾和充分利用太湖调蓄的防洪与水资源调度工程体系；以“谓之江济过于”为代表的流域和区域水资源调度，增进了水利工程综合效益充分发挥，有效地提升了水资源承载能力和水环境承载能力，获得了明显的社会效益、环境效益和经济效益；流域各省（市）竣工了一大批综合效益明显的水利工程，海塘合格建设构筑了沿海抗御台风暴潮的安全性屏障，城市水利建设使主要城市防洪标准超过了百年一遇，已完成了2500余座病险水库除险修整，积极开展了“万里清水河道工程”、“碧水工程”，实行了“千万农民安全性饮水”工程等。通过流域各省（市）的共同努力，顺利抵挡了流域持续三年的相当严重旱情，防卫了多次强台风和2005年闽江大洪水的攻击，为“十五”流域经济社会的持续高速发展获取了有力确保，也为今后的发展奠定了坚实基础。总结“十五”，顾全大局、团结一致水利再度沦为太湖流域水利工作的新亮点。太湖局和各省（市）密切协作，太湖流域防洪规划成功通过审查，各项规划和前期工作进展成功；苏浙边界、浙闽边界水事对立获得顺利处长，太湖局与各省（市）联合签定了省际边界水事纠纷协商规约，流域可行性构成了水事纠纷防治及协商处置机制；大力统合流域与区域水资源调度，重现了江南水乡小桥流水人家的美景，有效应对了2003年黄浦江油污染事件，流域整体应付突发性事件和风险的能力获得一定提升；流域水利部门还与环保等部门密切合作，在团结一致水利、团结一致治污、修缮生态等方面展开了大力的探寻。

我们在看见成绩的同时，也要精神状态地认识到流域水利工作所面对的严峻形势。《长三角区域规划》明确提出，到2010年，区域所有城市全面转入小康社会，部分城市要首度基本构建现代化；东南诸河所在的海峡西岸经济区将建设沦为中国经济的最重要增长点。

水利工作既要符合流域经济社会根本性发展战略的拒绝，更要车站在一个更高的历史起点上符合前进社会主义现代化建设、产业结构优化升级、区域协调发展、资源节约型环境友好型社会建设、前进社会主义新农村及和谐社会建设等各项最重要任务的拒绝。一方面要通过水利发展，大大符合经济社会发展对水利的市场需求，另一方面拒绝我们贯彻改变水利发展模式，推展经济快速增长方式的改变，建设节水防污型社会，增进经济社会发展步入科学发展的轨道。要贯彻遵守好新时期水利工作“两个愿景”，流域水利尚能面对着防洪标准偏高、供水确保能力严重不足、水资源和水环境承载能力较低、流域水资源管理体制机制尚需完备等诸多挑战。

一是流域经济社会的高速发展和多元化市场需求对水利发展的体制和机制明确提出了新的挑战。由于过河的有所不同行业、有所不同地区的有所不同的水资源开发利用目标和利益不尽一致，导致流域在水资源的管理、维护和水污染的管理上，无法实行有效地管理和协商，迫切需要探寻创建合乎流域实际、不利于流域水资源统一管理的体制和机制。二是流域经济社会发展的模式对流域水资源承载能力和水环境承载能力明确提出了新的挑战。

目前，流域水资源水环境承载力严重不足的对立更为引人注目，预计到2010年城市化水平将超过75%，人口和财富将更进一步核心区，流域经济社会较慢发展，给水资源水环境带给了更大的压力。东南诸河水资源量充裕，但产于失衡，沿海海岛和经济繁盛地区如宁波、厦门等地资源型、水质型缺水问题相当严重。三是流域经济社会发展的安全性确保市场需求对流域防洪减灾和水资源调控工程体系建设明确提出了新的挑战。

目前，太湖流域防洪标准尚达将近防卫有所不同降雨典型的50年一时逢洪水标准，流域防洪减灾能力亟需提升，由于流域工程体系不完备，尚能无法构建对流域水资源的有效地调控和优化配备。总之，我们一定要充分认识，高度重视，精确做到流域水利工作面对的严峻形势，更进一步强化紧迫感和责任感，贯彻遵守“两个愿景”，作好“十一五”期间各项流域水利工作。二、认真落实科学发展观，全面前进太湖流域“十一五”水利改革与发展 党的十六届五中全会对“十一五”期间我国经济社会发展做出了全面部署，特别强调要以科学发展观统率经济社会发展全局，坚决以人为本，改变发展观念、创意发展模式、提升发展质量，实施“五个专责”，把经济社会发展贯彻转至全面协商可持续发展的轨道。

全国水利厅局长会议更进一步明确提出要做到好把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，通过更进一步改变水管理模式来符合经济社会发展对水资源的市场需求，专责好水利发展与水生态维护的关系，一直把农村水利作为我们工作的最重要领域，坚决以改革创新推展水利发展等五个方面的根本性问题。太湖流域作为全国经济社会最繁盛的区域之一，流域各省市的水利工作理所当然回头在全国的前茅。要构建太湖流域经济社会的可持续发展，必需严肃贯彻落实中央水利方针，从实施科学发展观和建构社会主义和谐社会高度，从流域经济社会发展对流域水利的市场需求抵达，把确保人民群众防洪安全性和饮用水安全性，保证人民生命安全和身体健康作为流域水利的首要任务，通过更进一步改变水利发展模式，全面前进流域“十一五”水利发展与改革，符合流域经济社会发展市场需求，确保流域河湖身体健康生命，推展流域经济快速增长方式的改变。重点要作好三方面工作。

（一）更进一步强化水利基础设施建设，确保流域防洪安全性、供水安全性和生态安全性。“十一五”期间，太湖流域各省市要逃跑水利发展面对的绝佳机遇，更进一步前进水利基础设施建设，在抓好防洪工程建设的同时，要高度重视水资源配备和水生态工程建设。

太湖流域在抓住清领过于一期工程扫尾和竣工验收工作的同时，要严肃贯彻落实国务院办公厅印发的《太湖流域2001－2010年防洪建设若干意见》，大力加强项目前期工作，大力筹划流域新一轮管理，进一步提高流域防洪减灾和水资源调控能力，确保流域防洪和供水安全性，服务中国2010年上海世博会的成功开会。各省市在减缓防洪工程建设的同时，重点要作好水资源配备工程建设，大力前进水生态工程建设；“十一五”期间流域各省市都面对艰难的水利建设任务，要统筹兼顾、突出重点，抓住各项重点项目前期工作，将“十一五”规划任务落到实处。“十一五”期间，我们要严肃贯彻落实党中央、国务院《关于前进社会主义新农村建设的若干意见》，把农村和农民最急需解决的问题放到优先解决问题的方位。水利部将确保广大人民群众的饮水安全性作为水利工作的重点。

太湖流域各省市要认真总结农村水利工作经验，大力前进农村水利基础设施建设，要在社会主义新农村建设中有所作为，谋求在全国首度建设社会主义新农村。前不久，国家发改委和水利部牵头开会了全国农村饮水安全性工作座谈会，会议特别强调了“十一五”时期，要以强化农村供水基础设施建设、完备农村供水社会化服务体系、确保农村居民饮水安全性为目标，采行农村供水、环境卫生和身体健康教育“三位一体”，安全性供水、节水、生活污水排放处置结合，水质处置和水源维护结合等综合措施，减缓创建农村饮水安全性保障体系，增进农村饮水安全性事业持续、较慢发展，让人民群众喝上身体健康的水、安全性的水。当前，太湖流域饮用水水源地水质一半以上不符合要求。

如嘉兴市河网水污染相当严重，已无合格水源地，于是以研究自由选择新的供水水源地；上海市黄浦江水源地经常不受支流和下游污水伴着影响；无锡市太湖水源地水质常常不受藻类影响等。据2004年统计资料，仅有流域生活、生产用水有将近90亿立方米不合格，也就是说，水质型缺水约90亿立方米。确保饮用水安全性任务艰巨。

须要增大水资源管理、水环境保护的力度，通过流域管理和积极开展中小河流管理，更进一步提高流域的水生态、水环境，贯彻解决问题流域饮水安全性问题。（二）更进一步深化水利改革，创意流域水资源管理体制。

“十一五”期间，流域各省市要按照全国水利厅局长会议拒绝，更进一步深化水务管理体制、投融资体制、工程建设管理体制等各项水利改革，解决水利发展中的制度性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，全面提高水利服务于经济社会可持续发展的能力。太湖流域要积极探索流域综合管理改革，更进一步理顺流域与行政区域管理的关系，合理区分流域管理与行政区域管理的职责范围，贯彻解决问题职能交叉、权责僵化和多重多头管水等问题，逐步创建由涉及方面参予的权威、高效、协商的流域管理委员会制度。

关于创建流域水资源管理体制，要坚决以下五个原则：一是统一管理和分级管理原则，既反映流域在水资源管理上的整体性、统一性，同时要从扎根流域社会管理而确认的行政区域抵达，实施分级管理；二是分工协作的原则，要按照《水法》、《防洪法》等规定，并联系太湖流域的实际，界线太湖局与各省市的管理事权，具体职能，分工协作；三是权责对等的原则，权责具体，有权有责，按责用权，用权必责；四是精简与效率原则，精简机构，精简人员，增加办事层次，便捷社会，提升办事效率；五是有效地管理跨度和幅度的原则，即流域管理的范围和区域管理的范围，宏观管理的目标和微观管理的侧面，都要具体明确、深化、细化，提升应急处置问题的时效性。水利部已确定把太湖流域作为探寻创建流域管理新体制、新机制的试点，太湖局在流域依然分担水利部派出机构职能的同时，分担流域管理委员会执行机构的工作。太湖局要抓住流域水资源管理体制和运行机制研究，抓住积极开展涉及筹备工作，明确提出太湖流域管理委员会实施方案和重新组建方案。

流域各省市人民政府和水利部门要从大局抵达，充份不予反对和因应，联合增进流域水资源的优化配备、科学调度、高效利用和节约维护。（三）强化水资源管理与维护，前进节水型社会建设，贯彻提升应付突发性过河事件管理能力。流域各省市要更进一步强化水利工程调度，增进水资源的优化配备，更进一步提高河湖水生态，尽量减少水利工程对生态的有利影响，充分发挥水利工程的综合效益。

太湖流域要之后作好“谓之江济过于”水资源调度工作，大力前进“谓之江济过于”长效机制建设，通过科学调度、优化配备，更进一步完备流域水资源调控工程体系、调度手段和方案。水资源管理要在抓住已完成水资源综合规划工作的同时，重点作好建设项目水资源论证和水源许可管理，大力前进水权、水市场建设，进一步提高流域水资源的利用效率和效益。

水资源维护要以饮用水水源地水质合格为重点，着力主转入河污染物总量掌控和水功能区合格，通过水功能区合格，增进低耗水、高污染、低效益企业改变生产方式。太湖流域各省市要认真总结节水型社会建设经验，大力前进流域节水防污型社会建设，大力创建政府宏观调控、市场引领、公众参予的节水型社会管理体制，充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，充分发挥水利部门的职能优势。强化节水型社会建设的基础工作，清晰初始水权，具体各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确认产品或服务的科学用水定额。

创建科学合理的水价构成机制，建立健全水权切换办法，运用市场机制，引领水资源构建以节约、高效为目标的优化配备。太湖流域要谋求为全国节水型社会建设建构有益的经验。近期以来，全国根本性水安全事故频密再次发生，尤其是松花江、珠江水污染事故都造成了严重影响。

太湖流域经济社会高度发达，重化工行业发展很快，要严肃吸取黄浦江油污染和松花江、珠江水污染事故等突发性过河事件处理经验和教训，制订和完备流域特大洪水、根本性水污染事故等突发性过河事件处理预案，强化流域根本性水安全事件应急监测能力建设，提升流域应付突发性过河事件的快速反应、处理和管理能力。三、切实做好规划和前期工作，更进一步前进流域水利建设 太湖流域各省市都早已对“十一五”期间水利工作做出了很好的规划，并对作好前期工作明确提出了具体安排。当前，前进二轮清领过于工程建设是流域的最重要任务，前期工作任务艰巨，问题简单。

下面我就作好二轮清领过于前期工作再行特别强调谈几点。第一、要做到好五个原则。

一是做到统筹兼顾、综合治理的原则。太湖流域水资源配备要按照节水型社会的拒绝，反映公平、合理、高效和治污为本、节水优先的原则，专责协商江苏、上海及浙江杭嘉湖地区水资源配备的关系，作好流域水资源规划。要专责考虑到水资源的合理研发、高效利用、优化配备、全面节约、有效地维护和综合治理，坚决兴利除害融合，开源节流锐意，防汛抗旱举，下大力气解决问题洪涝灾害、水资源严重不足和水污染问题。前期工作要专责考虑到防洪、供水和水环境提高必须。

二是做到远近融合、突出重点的原则。二轮清领过于工程建设是长年而又艰难的任务，在工程决定上一定要远近融合，根据流域实际情况，专责考虑到必须与有可能两方面的综合因素，专责作好重点项目布局决定，按照轻重缓急合理安排重点工程项目前期工作。

三是做到流域综合治理与区域管理互为协商的原则。防洪工程要构成原始体系，充分发挥流域防洪整体效益，就必需坚决流域综合治理的原则，处置好流域整体与区域局部的关系。区域防洪工程建设要遵从于流域整体防洪工程建设布局；流域防洪建设要与国土整治、生态环境建设及水资源综合利用互为协商，要与长三角区域发展规划等国民经济和社会发展总体规划相衔接。

四是做到工程措施与非工程措施结合的原则。非工程措施是防洪体系的最重要组成部分，要充分认识非工程措施的重要性和在防洪体系中的起到。要把非工程措施划入整个工程展开设计，与工程硬件实时建设，同时还要研究具有社会性的防洪保险的有关政策、制度和体系。

要强化科技创新，推崇运用先进设备的科学技术和手段提升流域防洪和水资源调度能力。五是坚决按基本建设程序办事的原则。

工程建设中，一定要强化基本建设程序的管理，增大监督力度，严苛按基本建设程序办事，贯彻确保工程质量，提升投资效益。基本建设程序无法减半，不能以加快进度，来推展项目尽早动工。

第二，要严肃研究三个问题。一是移民征地与生态问题。太湖流域土地资源短缺，规划项目实行中牵涉到的工程征地和移民量较小，土地闲置及移民问题对规划项目实行的影响将更加大。

我们要高度重视，严格执行政策，处置移民移往，充份依赖地方党委政府，处置，综合考虑到项目实行的经济效益、社会效益和生态效益。采行适当的工程措施，尽可能减少移民的数量。二是资金筹集问题。

水利工程是国民经济和社会发展的基础设施，公益性强劲，投资大、建设周期宽、投资报酬快、财务收益率较低、社会筹资艰难，而近期内国家投资战略重点向西部、东北弯曲，对太湖流域水利资金的投放比较较较少。二轮清领过于骨干工程总投资大约400亿元，在积极争取国家资金投入的同时，要强化二轮清领过于工程筹资方案研究，扩展投资渠道，不断扩大水利建设基金的规模，在保证质量、提高效益的前提下，大力研究利用外资的可能性。三是建设管理体制问题。按照创建水利工程建设与管理的抗衡机制、约束机制和激励机制的改革拒绝，著手谋划新形势下二轮清领过于工程建设的管理制度和项目法人制度，探寻创建合乎太湖流域实际的新型建设管理体制。

第三，要切实加强领导，实施责任。太湖流域管理工作，水事关系简单，要继续发扬团结一致水利精神，局部利益遵从整体利益，处置好省际之间、上下游、左右岸等方方面面的关系，确保防洪规划确认的各项任务顺利完成。

在前一阶段，我们弘扬了团结一致水利精神，解决问题了规划中的很多对立和问题，但明确前期工作中还不存在很多亟待解决的问题，期望大家在协商的时候顾全大局，抓住机遇，更进一步增进水利发展。太湖局编成了《太湖流域近期水利规划和前期工作实行计划》，具体了前期工作的任务分工，太湖局要会同有关省市强化前期工作管理，增大前期工作投放力度，扩充技术力量，充份论证，精心设计，减缓前期工作步伐；要与省（市）水利部门要按照流域专责、分工负责的原则，的组织好各项前期工作，及时解决问题各种明确问题。

部有关司局要增大对二轮清领过于前期工作的指导。对于前期工作有数一定基础的项目，要抓住立项，尽早动工。太浦闸除险修整工程要充分考虑流域将来的防洪与水资源配备必须，抓住实行，谋求年内动工建设，并研究涉及的调度设计。同时，太湖局要强化长江口河势演进和综合整治对太湖流域谓之灌溉影响及对策措施等根本性水利问题研究。

同志们，让我们继续发扬团结一致水利精神，谈大局、谈政治，相互理解，相互支持，相互配合，以科学发展观为指导，按照流域经济社会可持续发展的拒绝，扎扎实实作好流域水利规划和前期工作，为水利改革与发展做出更大的贡献。谢谢大家！。

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