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探讨“十三五”实行最严格管理建设节水型社会新华社北京11月16日电（记者于文静、郭雅茹、吴锺昊）《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，实施最严苛的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。在“十三五”规划建议引导下，各地环绕刚性约束、节水、水权制度建设，增大严苛管水力度，筑城哀水安全性屏障，更佳充分发挥水资源在可持续发展中的基础起到。以水定产、定城增强底线思维记者日前在河北省沧州市海兴县褚宋村专访时看见，一些地块早已栽种了冬小麦，一些地块却空着。

海兴县农业局副主任科员赵吉利说道，海兴县地下水超采相当严重，栽种低耗水的小麦费力不出有产量，一亩地只出产500多斤。去年夏收后，根据村民强迫，政府每亩地补贴农民500元，全县有2.1万亩农地只栽种玉米、棉花等一年一煮农作物，“一季耕作、一季雨饲”。去年全县重开农用井46眼，增加地下水开采362万立方米。

海兴是我国缺水地区之一。我国人均水资源占有量仅有为世界平均水平的28％，近2／3城市有所不同程度缺水。

部分地区水资源研发已相似或远超过水资源和水环境承载能力，引起河道断流、湖泊干枯、地面沉降。随着经济社会发展，水资源供需矛盾将更为引人注目。“十二五”期间，我国推展创建规划水资源论证制度，增强以水定发展规模、以定产业方向、定城镇布局。

去年全国已完成天府新区等67项规划水资源论证，北京新机场等2300多项建设项目水资源论证，区域限批水量近8亿立方米。水利部部长陈雷回应，适应环境和引导经济发展新的常态，必需实施最严苛的水资源管理制度，充分发挥水资源管理红线的倒逼机制，前进产业结构调整和区域经济布局优化，构建经济社会发展与水资源和水环境承载能力互为协商。今后我国将创建水资源承载能力监测预警机制，减缓前进江河水量分配，把涉及掌控指标实施到适当河段、湖泊、水库和地下水源，到2020年，全国年用水总量掌控在6700亿立方米以内。建设节水型社会推展构建生态文明初冬时节，漫步北京交通大学校园，波光粼粼的明湖让人心旷神怡。

明湖是人工湖，湖水来自校园雨水及污水处理后的再造水。“学校已构建70％以上绿地用湖水，即再造水和雨水青草，每年可节约自来水5万立方米。

”北交大能源办主任王海东说道，学校还在浴室加装了节水20％的节水喷嘴，安装刷卡计费系统，节水亲率平均50％。长期以来，我国用水方式较为粗犷，水资源紧缺和用水浪费共存，用水粗犷也生产了大量污水，激化水污染。水利部水资源司副司长石秋池回应，近年来，我国减缓推展节约用水，已完成100个国家级节水型社会建设试点，公布27项水源定额和节水技术规范国家标准，减缓农业节水灌溉建设，全国万元工业增加值用水量59.5立方米，比2010年上升31.9％，农田灌溉水有效地利用系数由2010年的0.5提升到0.531。“十三五”期间，我国将贯彻推展“节水优先”。

发展东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采行、南方节水排放量等区域规模化高效节水灌溉；推展工业水循环利用；强化城镇公共供水管网改建，全面积极开展节水型单位和居民小区建设；增大雨洪资源以及非常规水源开发利用力度。减缓前进农业水价综合改革，全面推行城镇居民用水阶梯水价制度。实行合约节水管理。培育一批专业化节水管理服务企业，推展企业与用户以契约形式誓约节水、治污、非常规水源利用等目标，并向用户获取节水技术改造、节水产品和项目融资、运营管理确保等专业化服务，构建利益分享，增进节水排放量。

推展水权制度向改革要动力坐落于鄂尔多斯市达拉特旗的荣信化工有限公司是一家煤化工企业，2006年，企业交纳了9065万元节水改建资金，用作农业水利灌溉工程的节水改建，并取得了25年平均每年600万方黄河水使用权。内蒙古是我国水权试点省份之一。通过3年希望，将已完成巴彦淖尔市河套灌区沈乌灌域一期项目节水2.4389亿立方米，向鄂尔多斯市、阿拉善盟出让1.2亿立方米，完备水权交易平台，建立健全水权交易制度，减轻水资源供需矛盾。

“实施最严苛的水资源管理制度，必需坚决政府和市场两手发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和政府的引领、监管起到，减缓创建水权制度体系。”陈雷回应。

据理解，“十三五”期间，我国将推展用水权初始分配。积极开展水域、岸线等水生态空间确权试点，前进水资源使用权确权注册，将水资源占据、用于、收益的权利实施到所取用水户。

培育水权交易市场，希望和引领地区间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间积极开展水权交易，探寻多种形式的水权光阴方式。逐步建立健全国家、流域、区域层面水权交易平台体系。

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